"чиновнику должно быть выгодно развивать малый бизнес".
Полковник милиции Михаил КУРКИН:
В конце прошлого года министр правительства Москвы Е.Егоров
встречался с руководством московского ГУВД. Разговор шел о необходимости
совершенствования порядка проведения проверок предприятий малого
бизнеса сотрудниками правоохранительных органов.
Через некоторое время в ГУВД было издано распоряжение, которым
предписывалось: "Предлагаю обеспечить контроль за неукоснительным
соблюдением требований закона, проводить проверки указанных лиц
по предписаниям, утвержденным соответствующими должностными лицами
ОВД. Результаты проверок учитывать в специальном журнале с обязательным
вручением копии акта протокола проверяемым лицам под роспись".
О том, как развивается взаимодействие правоохранительных органов
Москвы и структур поддержки МП, рассказывает начальник управления
по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского
рынка и исполнению административного законодательства ГУВД Москвы
полковник милиции Михаил КУРКИН:
- Давайте сначала определим причину, откуда проистекают нарушения
в правовой сфере. В основе - противоречивость нормативных актов
и неоднозначность их применения на практике. Рыночные отношения
оказались для всех нас новой реальностью, законодательство не
успевало за их развитием, формировалось фрагментарно. Вот и получилась
правовая неразбериха, в которой сложно ориентироваться даже опытным
юристам-профессионалам, а тем более предпринимателям. На сегодня,
если говорить откровенно, работать без нарушений практически
невозможно. Отдельные аспекты деятельности МП "зарегулированы"
буквально до мелочей - часто превалируют формальные требования.
И поскольку проверяющих организаций более 40, предпринимателю
работать очень сложно. Определенный порядок проведения всех этих
контрольных мероприятий существует, и предприниматели должны
быть проинформированы об этом. Но что касается проверок по линии
органов внутренних дел, мы руководствуемся законом о милиции.
И согласно закону, каких-то регламентированных сроков тут не
может быть, если имеются достаточные основания для проверки.
- Что изменилось за время, которое прошло после вашей встречи
с руководством департамента МП и представителями предпринимателей?
- На этой встрече было определено, что во избежание недоразумений,
если на предприятие приходит сотрудник правоохранительных органов,
он должен руководствоваться ведомственным предписанием - предъявить
свой план-задание, независимо от результатов проверки составить
протокол и сделать отметку в журнале учета проверок. Оговорюсь
сразу: это не означает, что сотрудник ОВД не вправе проводить
проверку без предписания. При наличии оснований он может это
сделать. А в отдельных случаях просто обязан.
- В какой мере удается избежать необоснованных проверок? Ведь
если есть меркантильный интерес, объяснить лишнюю проверку производственной
необходимостью всегда можно.
- Поскольку все документально зафиксировано - это может служить
основанием для обращения в вышестоящие организации. Проверить
обоснованность проверки не составляет труда. Бороться с поборами
надо.
- Как вы намерены это делать?
- Может быть, это прозвучит парадоксально, но один из путей,
на мой взгляд, - это повышение правовой культуры. Предприниматели
должны уметь обращаться с журналами учета, должны знать и уметь
отстаивать свои права.
- Недавно довелось беседовать с предпринимательницей, которая
занимается видеопрокатом. Она рассказала, что принципиально работает
только с лицензионной продукцией. Но проверяют ее постоянно.
А рядом киоск с явно контрафактной продукцией, который откровенно
платит проверяющим, и его не трогают.
- Предпринимательница поступает правильно, если рассчитывает
работать не один год.
- Многие жалуются на участковых. Вероятно, у них могут быть
определенные цели, если они берутся проконтролировать деятельность
фирмы......
- У участкового свыше 150 обязанностей. Он - микроначальник
на своем участке и отвечает за него. Никто не вправе лишить участкового
возможности предпринять шаги, которые он считает необходимыми.
Однако руководство ГУВД ориентирует участковых на решение других
проблем, в частности, на жилой сектор. Для сферы торговли и производства
есть УБЭП, наше и другие подразделения, которые должны контролировать
нарушения в сфере бизнеса.
- Вы работаете по тревожным сигналам?
- Мы знаем ситуацию на потребительском рынке и самые распространенные
нарушения в этой сфере. Мы выбираем определенные направления,
которые являются самыми актуальными на сегодняшний день.
- Может быть, вам не хватает полномочий для наведения порядка
на рынке?
- Полномочий достаточно, но не всегда эффективно их применение.
Количество обращений граждан может ускорить преобразования в
этой сфере. Сейчас обсуждается либерализация УК. Это - веление
времени. Я категорически против того, чтобы из УК исключили статью
об ответственности за обман потребителей. На сегодняшний день
за обман потребителя суды, как правило, применяют штрафы. Но
недобросовестный торговец не боится заплатить штраф - у него
набегает сумма, превышающая штраф во много раз. А существующая
статья в Уголовном кодексе позволяет лишить его должности и права
вести свою деятельность. Проверки показывают, что в Москве в
90% случаев сделки купли-продажи осуществляются с нарушениями.
- Чем чаще всего "грешат" предприниматели?
- Я уже говорил, что нарушений много. Тут очень существенна
специфика: одно дело - производство строительных материалов,
другое - колбасный цех. Есть нарушения и в процессе производства,
и в процессе сбыта. Очень часто объяснение кроется в желании
"обойти" налоги.
- А кто тут виноват больше: предприниматель или представитель
власти, который устанавливает налоги выше выполнимого порога?
- Пожалуй, поровну. Чисто административными методами ситуацию
не изменить. Следует создать условия (в том числе путем конструктивного
налогообложения), при которых предприниматель не был бы заинтересован
в нарушениях. Вот тогда начнет формироваться культура бизнеса.
Но иной раз, как я уже отмечал, предприниматель вынужден идти
на нарушения. К примеру, на оформление медицинской книжки надо
затратить массу времени. Поддельную медкнижку купить гораздо
проще.
- Значит, для пользы дела надо убрать все бюрократические
препоны......
- Безусловно, но общество к этому не готово. Почему я все
время говорю о культуре. Она разная у людей. Я прихожу на рынок
- там торгуют кавказцы. Они привыкли торговаться и закладывают
возможность торга в цены. А я привык ориентироваться на ценники
и возмущаюсь объявленными ценами. Надо учитывать разницу менталитета.
- С тех пор, как везде ввели ККМ, это внесло хоть какие-то
улучшения?
- Безусловно. Другое дело, что и здесь наши "народные умельцы"
нашли выход. Вы даже не представляете себе, насколько богато
"творческое" воображение у иных ловкачей. Иные решения впору
патентовать. Кроме ККМ, есть еще проблема - незаконного использования
чужого товарного знака. Что стоит изготовить этикетку? Вот и
появляются поддельные сигареты, фальшивая алкогольная продукция.
Бывают конфликты даже между известными производителями. Недавно
было возбуждено уголовное дело по факту использования названия
конфет фабрики "Рот Фронт" концерном "Бабаевский".
- Чего же не хватает для взаимодействия общества, предпринимателя
и потребителя?
- Беда в том, что каждый проверяющий заботится только об узковедомственных
интересах. Отсюда и количество проверок. Если бы каждый работал
без нарушений, то отпала бы надобность в проверках. Я глубоко
убежден, что если бы удалось продумать и создать механизм зависимости
чиновника от результатов труда предпринимателя, то ситуация изменилась
бы. Если бы чиновник был убежден, что чем быстрее будет развиваться
бизнес и пополняться бюджет, тем скорее будет расти его заработная
плата, он бы работал лучше. А сейчас чиновник рассуждает так:
вы открываете кафе, сидите на мешках с деньгами, а я - на мизерной
зарплате. Некоторые не избежали соблазна мздоимства. Создание
прямой зависимости обеспеченности администрации от развития производства
и предпринимательства было бы очень разумным управленческим решением.
Вели беседу Елена РАЙК, Ирина ТАРАСОВА.
